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商務部日前發(fā)布貿易預警稱，美商務部11月23日公布有關加強貿易救濟執(zhí)法的政策公告，對于反傾銷中非市場經濟國家的替代國價值問題，如所選定替代國的有關進口統(tǒng)計數據未包括國際運費、外國傭金和裝卸費時，美商務部將在確定正常價值過程中增加這些費用，這意味著美調查機關可對涉案企業(yè)計算出更高的傾銷幅度。
美商務部此項政策調整，將使對華發(fā)起貿易救濟調查更為容易，可能會有更多中國企業(yè)或產品被裁定存在傾銷，被征收反傾銷稅的稅率也會更高。相關專家表示，在中國2016年自動獲得市場經濟地位前，預計美國會采取各種政策使這一籌碼效力最大化，這一“最后的狂歡”，將使“中國制造”面臨更嚴峻的貿易摩擦形勢。
非市場經濟地位困擾“中國制造”
截至去年，中國已經連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。對于這樣一個“冠軍”頭銜，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，我國的非市場經濟地位使很多國家的貿易保護主義抬頭。
根據中國2001年加入WTO(世貿組織)的協(xié)定，在加入后15年內，WTO成員有權決定是否給予中國以完全的市場經濟地位，2016年中國將自動獲得這一地位。至今，已有近百個WTO成員承認了中國的市場經濟地位，但最重要的經濟體美國、歐盟、日本至今仍不承認。
市場經濟地位的影響，主要體現在對我國出口產品的反傾銷、反補貼調查上。依據WTO規(guī)定，如果涉案產品出口國屬市場經濟國家，則按產品生產國的實際成本計算;如果涉案產品出口國不屬于市場經濟地位國家，調查方可尋找與出口國經濟發(fā)展水平相當的國家做替代國，依據替代國同等產品的生產成本計算傾銷幅度。美國等發(fā)達經濟體，正是在這樣一個細節(jié)條款上大做文章，根據“需要”選擇的第三國價格自然比我國產品高很多，很多中國企業(yè)由此被認定有傾銷或補貼行為，不僅敗訴率高，被裁定的傾銷稅率也是不可承受之重。
比較極端的例子是，上世紀90年代歐盟對中國彩電進行反傾銷調查，選用的替代國竟是新加坡，而當時新加坡勞動力成本比中國高出20多倍，中國彩電很“順利”地被裁定存在傾銷。
以中美貿易摩擦的重災區(qū)——鋼鐵業(yè)為例，今年1月，美國對從中國進口的價值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%-289%的反傾銷關稅。在這一案例中，美國尋找的替代國是印度，而印度企業(yè)的管理、鍍鋅等費用昂貴，中印產品事實上沒有可替代性。
美國要把貿易保護發(fā)揮到極致
作為對我國發(fā)起貿易救濟調查最多的國家，僅今年10月上半月，美國發(fā)起的對華貿易救濟和相關案件就多達24起。2009年，美國對我國發(fā)起的貿易救濟調查涉案金額同比增長8倍，涉案產品從鋼管、鋼板到銅版紙、果汁，種類多樣。
對外經貿大學國際經貿學院國際商務研究中心主任王健表示，貿易救濟調查頻繁與美國國內經濟恢復緩慢不無關系。
此次美商務部公布的新政，在計算替代國生產成本時，再加入國際運費、外國傭金和裝卸費用，將進一步拉大替代國產品與我國產品的價格差，對涉案企業(yè)計算出的傾銷幅度也將更高。
白明表示，我國出口企業(yè)已經逐步改變原有低技術含量、低價格的經營方式，美國在現有政策下對我國展開貿易救濟調查的領域越來越有限，索性更改政策、擴大貿易保護范圍，以保護其國內產業(yè)，并縮小對華貿易逆差。
“在中國非市場經濟地位‘待遇’到期前，美國會把貿易保護主義發(fā)揮到極致。”白明指出，美國商務部的這一新政實施后，裁定我國商品存在傾銷更為容易，涉案產品、產業(yè)的范圍會進一步擴大，而裁定的傾銷幅度對很多企業(yè)來說可能是“死亡幅度”，“對中國很多出口企業(yè)無疑是雪上加霜”。
就在美國商務部發(fā)布公告后，11月30日，美國際貿易委員會裁定繼續(xù)維持對我輸美木制臥室家具的現有反傾銷稅令，稅率為43.23%-216.01%，稅令實施期限仍為5年。
美新政可能引發(fā)連鎖效應
中國2016年將自動獲得市場經濟地位，屆時，這一困擾“中國制造”多年的不平等待遇也將結束，在此之前，包括美國在內的很多國家對中國貿易救濟調查的“數量”和“力量”預計會進一步加大。美國商務部的這一新政，可能會促使歐盟、日本等發(fā)達經濟體跟進，中國出口產品未來面臨的貿易環(huán)境不容樂觀。
美國商務部新政的連鎖效應尚未顯現，我國企業(yè)如何未雨綢繆?白明表示，我國將繼續(xù)積極與美國對話，以促使其盡快承認中國的市場經濟地位;企業(yè)應“從我做起”，通過產品和產業(yè)升級，生產更具技術含量和附加值的產品，在應訴時更好地利用WTO規(guī)則保護自身利益。
王健則表示，“商會是聯系企業(yè)和政府的紐帶，能提供相對專業(yè)的應訴支持，企業(yè)可依靠商會應對反傾銷調查”。
